中国电机工程学会热电专业委员会2007年团体大会暨学术交流会于5月20日－22日在无锡市召开。大陆和台湾代表共213人参加了会议。会议期间代表们感到一方面我国热电联产近纪念在中央政策指导下取得了飞速发展，同时仍存在不少问题，应引起中央的重视，以便使热电联产在节能降耗的伟大革命实践中，做出更大的贡献。代表们反映强烈，现讲主要内容，呈报领导部门供决策时参考。

　 1、强烈要求新版《电力法》增加热电联产的内容

　　热电联厂是电力工业的主要组成部分。由于热电联产对比热与电分别生产可以有效节约能源和改善环境质量，因而受到世界各国的重视，不少国家均制定有法律、法规、技术政策并制定若干切实可行的优惠政策。我国历届政府也均重视发展热电联产。到2005年底，我国热电联产装机已达6981万千瓦（为我国当年核电装机685万千瓦的10.2倍）占同容量火电装机的18.31％，占全国发电装机容量的13.5％，承担了全国蒸汽供热量的82％，热水供热量的29.49％，因而是一个不可忽视的动力供应系统。我国热电联产在世界热电发展大军中，也是排头兵中的主要一员，初步估算到2010年热电联产讲实现记嫩2.153亿吨标煤，贡献率为8.28％。

　　老版《电力法》对热电联产只字未提，是很大缺陷，既不利于热电联产纳入电力行业的法规管理轨道，又未确定热电联产在电力工业中的应有地位。我国电力部门历来是管电不管热，如果说老版《电力法》对热电联产一字未提尚情有可源，而新版《电力法》仍没有热电联产的内容，大家就很不理解。《中华人民共和国节约能源法》、《中国21世纪议程》、《电力工业“十五”规划》、《能源节约与能源综合利用“十五”规划》、《中国节能技术政策大纲》、《“十一五”十大重点节能工程》和《关于发展热电联产的规定》等文件均提出发展热电联产，温总理的政府工作报告中特别提到要全面实施《区域热电联产》的重点节能措施，为什么新版《电力法》仍未有热电联产的内容？

　2、国家的发针政策应配套

　　前边提出我国历届政府出台的有关法律、法规、政策指导性文件均提出鼓励发展热电联产，但在金融、财政、环保、物价等方面均没有支持，优惠热电联产的内容。我国热电企业承担相当部分的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上予以适当优惠。与市场经济国家比，近几年，国家对热电联产原本就不多的经济优惠政策，大多数随各种改革而消逝了。我国税制改革前，国家为扶持热电行业发展，对供热实行零税率，热电企业按5％交纳营业税，且实行先征后返政策，以补供热亏损。1994年税制改革后，热电行业被列为一般纳税人，且在原不含税价格上，上网电按17％扣除销项税，供热按13％做为销售价格进行核算，无形中使热电行业价格下调17％和13％，使热电全行业效益下降甚至经营困难。在取得的进项税方面，主要原材料的煤炭中，按煤价的13％，运费的7％抵扣进项税，平均后进项税不足10％，水费按6％抵扣进项税。全行业年税负高达9—11％，远高于其他行业水平。而目前分散供热的小锅炉，既浪费能源，又污染环境，实属应尽快淘汰落后的生产方式，反而不上税，应尽快扭转这种不合理状态。

　3、热电联产企业要在节能降耗中做出更大贡献

　　热电联产企业是节能型企业，同时也是耗能大户。今年国家出台的“关于加快关停小火电机组的若干意见”文件中明确提出：“热电联产机组原则上要执行‘以热定电’，非供热期供电煤耗高出上年全省（区、市）火电机组平均水平10％或全国火电机组平均水平15％的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电”。

　　我们认为中央上述规定是正确的。热电厂就是要节能，如果不节能那还叫热电厂？但是不要忘记有电与热两种产品，考核热电厂时应考虑电与热两种产品，热电厂联合生产时的耗能与热和电分别生产时的耗能相比，才能说明问题。2005年我国城市热电厂的供热煤耗为40.24千克/吉焦，而分散供热小锅炉约需要55－60千克/吉焦，明显节能。

　　发电煤耗从2005年初的553g/kw.h，下降到年末的393g/kw.h，下降到28.9％，最近又降至330g/kw.h，厂里有信心降至300g/kw.h以下，供热标煤耗由39.7g/kw.h下降到39kg/GJ。发电厂用电率从11.64％下降到9.25％。2006年又下降到6.45％，下降44.5％，供热厂用电率从年初8.17kwh/GJ下降到年末的7.58kwh/GJ，2006年大修后又下降到5.37kwh/GJ，下降了34.3％。厂里认为没有这些有效的措施，企业扭亏为盈走出困境是不可能的。嵊州热电用汗水向世人宣告靠科技是可改变世界的。

　　据估算，到2010年我国热电联产的节能、工业小锅炉改造为热电联产的节能和大型火力凝汽发电机组改造为热电联产机组的节能共计将达2.513亿吨标煤，约为当时全国总能源消耗量26亿吨的8028％。热电联产是节约能源的“富矿”，请领导部门给予足够的重视。

　4、政策落实才能发挥作用

　　近两年国家先后出台了“煤电联动”和“脱硫机组电价加价政策”但是一些地方未贯彻执行，使中央的政策未发挥应有的威力。

　　（１）“煤电联动”政策不到位

　　自从2003年下半年以来，煤炭价格不断上涨。1999年热电联产机组上网电价定价时，江苏省热电企业5000大卡/公斤的煤炭到厂价才220－250元/吨，至2006年底涨到460－500元/吨，比1999年翻了一番还多。根据国家的煤电价格联动机制规定计算，江苏省热电联产机组的上网电价应上调9.7分/千瓦时。但实际江苏省热电联产企业煤电价格联动两次仅上调2.4分钱，有的仅上调1.69分钱。
“煤热联动”政策滞后

　　煤价上涨过快，但国家出台的煤热联动文件，仅从供居民采暖的情况出发，确定每年调整一次热价。对广大供生产用汽的热电厂由于是全年运行，仅靠一年调一次是远远不够的，应根据煤价的变化，及时调整热价。

　　（3）脱硫机组电价加价政策应一视同仁

　　由于国家提高了环境保护的要求，不少热电厂也增装了脱硫设备。按国家政策，电厂装脱硫设备，其上网电价将提高，但一些地区执行中不能一视同仁。江苏省已经按装烟气脱硫设施合格的“统调”燃煤机组，上网电价提高了1.5分/千瓦时的电价补贴。但非“统调”的面广、量大的热电联产机组不享受国家这项优惠政策，这是不公平的。当前脱硫电价不但未能补贴，如果还要在各热电企业“超发”电量的电价中，反扣1.5分/千瓦时，更为不合理。

　　（4）“超发”电量若实行标杆电价，将变相降低了热电的上网电价。

　　我国历届政府都强调“一热定电”按热负荷的需求来解决发电量，原国家四部委急计基础（2000）1268号文：“关于发展热电联产的规定”中明确提出：“热电厂应根据热负荷的需要，确定最佳运行方案，并以满足热负荷的需要为主要目标。地区电力管理部门在制定热电厂电力调度曲线时，必须充分考虑热负荷曲线变化和节能因素，不得以电量指标限制热电厂对外供热，更不得迫使热电厂减压减温供汽，否则将依据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条追究有关部门领导和当事人的责任，并赔偿相应的经济损失。”

　　现在的情况是有的地区，根本不关1268号文的规定，电力调度时以峰谷电曲线为由压低热电厂的发电出力，迫使热电厂减压减温供热。有的地区热电厂“以热定电”所发电力为“超发”而实行标杆电价，这将是变相降低热电企业的上网电价。

　 5、热电厂比凝汽火电厂负担重，如何竟价上网应深入研究

　热电厂由于靠近热力用户，一般均建在近郊区甚至市区内，而凝汽火电厂可以远距离输电，因而均建在远郊或建在煤矿附近，以便铁路运煤。因而厂址占地的费用差距很大。如北京太阳宫燃气热电厂，征地费每亩135万元，北京草桥燃气热电厂征地费每亩150万元，而为北京供电的山西、内蒙古火电厂其土地购量费很低，内蒙丰镇电厂构地费1.23万元/亩，托克托电厂1.77万元/亩，山西柏城电厂10.8万元/亩。远不如北京郊区价格高。

　　热电厂的建设是由热负荷的大小来决定装机规模的，主要目的是取代周围的分散小锅炉，以节能能源，改善环境。由于热输送的距离不能太远，以免热损失过大，故我国的热电机组多数单机容量在5万千瓦以下，而火电厂则以单机30万千瓦以上的大机组为主，今后将以单机60万千瓦的大机组为主，如果单纯的以热电机组和火电机组放在一起竟价上网，如同一个上幼儿园的小朋友和一个20多岁的小伙子来赛跑，显然是不合理的。

　　热电厂由于有电、热两种产品，在同等发电量的基础上，锅炉容量热电厂要比火电厂大一个等级，由于锅炉容量大，制造时消耗钢材多，供热辅助设备多，主厂房高大等增加基础建设投资，增折旧费，运营成本增加。

　　热电厂锅炉容量大，补水量大，供热的回水少，导致热电厂的化学水处理容量比火电厂增大很多，因而基建投资增加。

　　由于热电厂的辅助与附属设备增多和水处理容量大故热电厂的运行与维修人员比同容量火电厂的人员增加，负担加重。

　　由于热电厂要靠近热负荷，为了供热要在热电厂围墙内和厂区以外建设供热管网，因而要增加基建投资和运行管理人员又加重了负担。如北京太阳宫热电厂仅供热管网就需8亿多投资，是沉重的负担。又火电厂长年运行只管发电，而热电厂有的厂专供采暖，有的厂有一半热负荷供采暖，而采暖期一过，供热机组的设备闲置，利用率底，而设备折旧费用照样分摊，故负担重。

　　由于以上的原因，热电厂的基础建设投资约高于同容量火电厂50—80%。由于热电厂容量一般较小，多数热电厂均是汽车运煤，由于耗煤量比大型火电厂量小，故煤价要比火电厂高，目前江苏，浙江热电厂的到厂煤价比大型火电厂每吨要高出100~150元，因而热电厂要比同一城市的火电厂负担重很多，如果简单的将热电厂与火电厂方在同一起跑线上竟价上网，显然是不合理的。因而如何竟价上网应深入研究。我们认为，爱节能与环保上有突出贡献的热电联产，最低国家应明确同等条件下，热电优先上网。国外均给热电厂以各种优惠政策，我们应与国际接轨。

　6、应使热电企业从环保效益中收益

　　环境保护不仅产生社会效益，也能产生经济效益。热电联产不仅可从节能降耗中受益，也应从为环保做出贡献中获益。随着我国环保奖惩制度的完善健全落实，新的电力市场排放标准的逐步形成，建立污染排放交易市场可行性的试行。应改变热电企业为环境和社会所做出公益性贡献而未得到相应的经济收益的不合理局面。

　　建议：以热电联产为开展污染排放交易市场可行性的试点。按照拟执行的污染排放交易市场管理方法，将由于建立热电厂而取代的分散供热的小锅炉排放的几种主要污染物，按新制定的排放标准，所应交纳的罚金，奖励给专门为此做出环保贡献而未受益热电企业。或鉴于热电厂对当地环境的贡献，环保部门对热电厂的“环境罚款”，返回热电厂。

　 7、热电厂可向电、热用户直接供电、供热

　　新电力体制改革方案规定，“电源可向大用户直接供电”。当今世界电力工业最新发展趋势是，随着清洁能源的使用和小型、微型发电机组效率的大幅度提高，被称为新一代能源系统的－－分布式能源发展迅猛，其中也包括热电联产。2005年我国输电线路的线损为7.21％。热电厂一般均建于电、热负荷中心，可以大大减少线损，也节省了输配电的投资。建议。取消仅对“大用户”的限制。对条件具备、可实行直接供电的各种不同类型的用户均可直接供电（即使电网或电源强调暂时因技术原因，目前还无法实现对小用户直接供电，为借口拒绝对小用户直接供电，政府也应鼓励代表方向性的先进生产方式）。热电厂（含分布式能源发电方式）均可向附近大或者小用户直接供电，政府也应鼓励代表方向性的先进生产方式）。热电厂（分布式能源发电方式）均可向附近大或者小用户直接供电。目前很多国家均有法律、法规允许热电厂无条件上网供电。直接供电的具体要求均可按新电力体制改革方案中有关直接供电的规定办理。

　　德国2002年通过新的“热电法”其中规定，热电联产厂在正常售电价之上还可以按每KWH售电量获得补贴。

　　热电厂近距离输电方式所节约的电网建设和输送成本返还热电厂。

　　热电厂向热用户直接供电，这是一项投资少可获重大节能效果的革命性措施。技术上不难，难在管理体制的变革和效益的分配。请中央领导部门下决心，抓住节能的大措施。

　　 8、要加强热电联产的行业管理

　　热电联产是跨行业、跨学科的行业。我国电力部门历来是管电不管热。建设部是只管城镇居民采暖不管工业用热。我国少数省份在原省电力局内设有“地电处”或“热电处”，随着电力体制改革也早已取消了，目前形成群龙无首的局面，在中央和省市一级，均无分管热电联产的机构，只有少数几个民间学术团体从学术角度为热电联产奔走呼吁，这与我国已成为热电联产大国的形象及不相称，也不利于热电联产健康发展，故提请中央领导部门从组织上加强热电联产的领导。

　9、请简化热电项目核准手续

　　按国家现行规定，燃料热电机组的建设均要报道北京来核准，为此项目筹建单位要用很大人力和精力跑北京、找国家发改委、国家环保总局、国土资源部。在热电大发展的今天有的热电厂因热负荷发展的需要，计划扩建一台背压机组，有的省市也认为机组小，不予向上呈报。大家希望领导机关简化核准手续，最起码应允许热电厂扩建背压机，由省市发改委审批。