在县供电企业全面开展现场标准化作业工作的重要意义

    现场标准化作业是通过将相关生产管理标准、技术标准、运行操作规程、安全工作规程、反事故措施等与现场具体作业内容和作业环境有机结合，按照安全生产客观规律及要求，制定作业程序和贯彻标准的一种有组织的活动。通过在县供电企业建立标准化作业体系，制定并贯彻现场标准化作业流程，作业中应用现场标准化作业指导书(卡)，并坚持持续改善工作，对规范现场生产管理、提高专业管理质量、促进精细化管理、推进标准化建设、实现安全生产管理方式的转变有着重要的作用。同时，通过在现场作业中严格按照指导书(卡)中规定的流程、步骤开展作业，突出流程关键环节的控制，对规范作业行为、增强作业中风险的控制能力、保证人身安全、提高工作质量等，有着极其重要的强制作用，是实现安全生产可控、能控、在控和农电安全长治久安的必由之路。

当前县供电企业开展现场标准化作业情况

    公司推进现场标准化作业工作以来，先后印发了《现场标准化作业指导书编制导则(试行)》、《关于开展现场标准化作业工作的指导意见》，并对推进现场标准化作业的工作进行了部署。2005年，根据农村供电所管理状况，从规范管理流程人手，推进现场标准化作业工作，制定了涵盖农村供电所“安全管理、生产管理、营销管理、专业管理、优质服务、综合管理”六个方面，46项标准化作业流程，2006年，对供电所推广应用标准化管理流程工作提出要求，加大了标准化管理的推进力度，进一步强化供电所的安全管理基础。2007年初，为在农村配电作业中开展现场标准化作业工作，在广泛调研的基础上，根据公司《现场标准化作业指导书编制导则(试行)》，坚持“安全可靠、简便易行、实用实效”的原则，对标准化作业指导书格式进行了简化，形成了现场标准化作业指导卡，并组织开展指导卡的试用工作，检验适用性，并在试用中完善。

    各网(省)公司的实践，为在县供电企业全面开展此项工作提供了宝贵经验。现场标准化作业的开展，推动了现场作业由经验型管理向科学管理、从事后的考核向作业全过程管理的转变。各网(省)公司按照公司总体要求，结合农电生产工作的特点，积极推进现场标准化作业工作。辽宁省公司从2004年下半年开展试点，积累经验，持续改进，3次修订完善现场标准化作业指导书，四川、陕西、江苏省公司将县供电企业现场标准化作业工作统一纳入其现场标准化作业组织、管理体系，同步推进；山东、山西等省采取由省公司统一编制变电检修、输配电线路、继电保护等专业的标准化作业指导书(卡)范本，浙江省公司将2007年定为“检修现场标准化作业推进年”，并将统一标准化作业指导书工作作为2007年农电的科技项目；华北公司定期组织各市公司之间开展现场标准化作业互查，引导县供电企业深入实施；安徽公司坚持实用实效，在农村供电所实行“一票一卡”(工作票及安全措施卡)；其他单位也结合实际开展了试点，积极稳妥推进现场标准化作业工作。

    试用《现场标准化作业指导卡》所取得的经验，为在农村配电作业中开展标准化作业奠定了基础。为验证《农村供电所现场标准化作业指导卡》的适用性，年初组织在山东，辽宁、河南、湖南、陕西省公司开展试用，有38个县公司的166个供电所参与试用工作。试用单位成立试用工作小组，每半月对试用情况进行研讨，分析和解决试用中发现的问题，完善指导卡内容。试用期间，山东省寿光县公司充实了不同工作类型的68种作业指导书(卡)，山东省平阴县公司配合电科院对《农村供电所现场标准化作业指导卡辅助生成软件》知识库进行梳理：湖南省赫山县公司采取现场模拟示范的方法全面推广应用，河南省公司结合自身实际，对《指导卡》的格式、内容进行了完善，并在多个县公司中试用。陕西省凤县公司结合自身实际，将指导卡与本单位规范化作业手册紧密结合，配合应用。试用单位认为，试用的现场标准化作业指导卡对农村配电作业实用性强，体现了简单、实效的特点，适用于农村配电作业，同时也提出了具有针对性的修改意见和改进方法，为《指导卡》的实际应用提供了宝贵的实践经验。

    尽管各单位做了大量工作，但还存在影响现场标准化作业深入推进的因素，主要表现在认识不到位，紧迫感不强；未纳入统一管理，推进力度不大；开展不平衡；与现场实际结合不够紧密四个方面。

开展现场标准化作业的工作要求

    为在县供电企业全面推进现场标准化作业工作，国家电网公司在总结各网(省)公司开展现场标准化作业工作的基础上，制定了《关于在县供电企业全面开展现场标准化作业工作的指导意见》，在县供电企业全面推进现场标准化作业的指导思想是：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产基本方针，全面加强县供电企业标准化建设，以“安全可靠、简便易行、实用实效”为基本原则，以保证人员安全、提高工作质量为目标，以生产作业组织专业化为基础，坚持“全面推进、积极实施、持续改善”的工作方法，促进县供电企业安全生产管理方式的转变，为实现安全生产的长治久安打下坚实的基础。这里再强调几点。

    一是要高度重视此项工作。深入开展现场标准化作业是强化生产基础管理的重要内容，在县供电企业全面开展现场标准化作业是加强农电安全生产管理，夯实安全管理基础的一项重要举措。

    二是要认真建立现场标准化作业工作体系。县供电企业现场标准化作业工作必须充分发挥公司管理资源优势，将其纳入省、地(市)公司现场标准化作业工作的管理工作体系，实行统一管理，分级负责。

    首先，要建立组织管理体系。各网(省)公司、地市公司要按照“谁主管农电安全生产工作、谁负责推进农电现场标准化作业工作”的原则，在坚持统一管理的架构下，建立、完善本单位农电开展现场标准化作业的组织领导体系。各县供电企业要成立相应的工作机构，具体负责组织落实，形成自上而下的组织领导体系，落实现场标准化作业的各项工作要求。

    其次，要建立标准体系。公司开展现场标准化作业工作以来，取得了很多的管理经验，特别是在输变电专业，城市配电网作业取得了丰富经验，在县供电企业开展此项工作，要加强与相关部门的衔接，将成功经验应用到输、变电及县城网作业，建立县供电企业输电、变电及县城网的现场作业的标准体系；农村配电作业，要充分吸收配电标准化作业的经验，在应用好农村供电所标准化作业流程的基础上，根据农村配电作业相对较为简单的特点，建立标准体系，在现场标准化作业中实行标准化作业指导卡。

    三是要精心组织，积极推动。现场标准化作业工作是对传统生产管理方式的变革，必须坚持有序推进。首先要全面开展宣贯工作，使管理人员、技术人员及一线员工充分认识开展此项工作的必要性，掌握其编写、应用及评价方法，其次要组织编写、审查标准化作业流程及指导书(卡)，开展现场试用，并适时组织评审，推广应用，第三要抓好示范，积累经验，省、地、县要建立开展现场标准化作业的示范点及示范项目，并组织开展专业管理和现场应用等方面的竞赛、示范交流等活动，营造氛围，第四要加强督导和考评，公司要求三季度在农村供电所全面推广现场标准化作业工作，并以此推动此项工作在县供电企业向纵深发展，各单位要按照公司总体要求，结合开展此项工作的现状，制定推进工作计划，并充分发挥组织管理体系和安全监督体系的作用，加强指导和考核。

    四是要坚持实用实效，持续改进。现场标准化作业是一个不断完善、改进的过程，要建立定期评价与改进机制。已开展现场标准化作业工作的单位，要认真总结，分析存在的问题，提出改进措施，进一步增强针对性，提高可操作性，还未开展及正在推开此项工作的单位，在抓好典型示范的同时，要加强调研、开展交流，借鉴经验，发挥后发优势，少走弯路，确保取得实效。

    五是要与规范生产管理，运行管理相结合。生产基础管理规范是有效开展现场标准化作业工作的重要保证。要结合公司正在开展的“反违章、除隐患、百日安全”活动，认真梳理生产管理规章制度，开展装置性违章的治理，优化作业环境和作业条件。要切实做好与现有行之有效的规章制度的融合，目前现场普遍采用的操作票、工作票等都应作为现场标准化作业工作的有机组成部分。

    六是结合农村配电作业特点，应用好现场标准化作业指导卡。在组织开展指导卡试用的基础上，总结试点经验，坚持简单、实用，突出作业计划、危险点分析与预控、作业许可、现场实施、流程的关键环节控制，以保证人身安全为重点，形成农村供电所现场标准化作业指导卡的基本要求。各单位要结合农村配电现场作业的实际，编制和应用现场标准化作业指导卡，也可以和本单位正在执行的现场作业预控措施相结合，不断补充完善相关内容。

    七是要积极探索采用信息化手段促进此项工作的开展。依托信息技术是促进现场标准化作业工作取得实效的重要手段，各单位应逐步建立现场标准化作业指导书(卡)辅助生成平台，提高对作业中危险点的分析能力和控制措施的针对性。同时要积极探索采用手持电脑(PDA)，实现现场关键环节控制的事中提醒和事后督查。