浙江宁海农网改造一、二期工程去年上半年全面完成，全县网改率为６８％。今年１月１日起，浙江省全面实行城乡生活用电同网同价，同时该省电力公司明确规定，今后趸售县３５千伏以下电网建设改造资金均由地方企业负责。宁海电网未改造村线损居高不下，已成为宁海供电局经营管理的瓶颈。去年下半年至今，该局自筹资金２５００多万元继续进行网改，使网改覆盖率提高了１５％。
    但该局多年的自留资金已所剩无几，尚未改造和已改造村再改造农网，资金从何而来？这已成为该局的一大难题。

　　现状堪忧

　　宁海县未完成农网改造村除山区及沿海小村外，相对集中于个私经济较为发达的西店镇，该镇４７个行政村只完成了２８个，宁海局自筹的２５００多万元资金大多用在了该镇的电网后续改造上。至今有３个村、２１００户正在改造中，仍有８个村、２９００多户未改造。去年该镇用电量１．２亿千瓦时，线损率高达２２．７％，扣除正常线损外，该局还损失了１５００多万千瓦时电量。

　　２００１年底就开始对该镇进行农网改造，但由于该镇历史上用电由村电工承包，个私企业“高价低接”现象普遍，农网改造与村电工及个私企业在经济利益上产生了冲突，加之当地封建迷信及宗族势力影响，网改进展十分缓慢，尤其是几个镇所在地附近的大村，成了该县农网改造的一大难点。

　　２００２年底，一外来施工队进驻西店镇某村网改，村民阻挠施工现象十分严重。今天刚挖好的杆坑，当晚就有人给回填满；你想在路边立电杆，他说会影响他家风水；你要架线通过他屋顶，他要你签约保证他家今后不出事。供电局、镇政府和村委会多次现场做工作，也无济于事。施工队三进三出该村，本来一个月就能完成的施工任务，结果拖了３个月才完工，施工队长连连叫苦。该工程不但分文未赚，还亏了１７万元，这位队长说从来也没碰到过这种情况。

　　全面实行同网同价后，该镇更不愿进行网改了。这使得供电企业经济损失惨重，同时给用电安全、供电质量造成许多隐患，也阻碍了地方经济的进一步发展。

　　随著经济发展和村民生活水平的提高，这些村线路陈旧、故障频繁、供电质量低劣，影响到了正常用电。电饭煲煮一顿饭得花上半天时间，电视图像不稳，日光灯无法起跳，广大村民都想改造农网。

　　供电局早想改，精力花了不少，工作做了许多，只因部分用户的抵触，使这些村的农网改造一拖再拖。从该镇已改造村的成本核算来看，由于工程一再受阻，户均改造成本远远高于其他正常村网改成本。去年，该局已对这些未改村供电设施作出规定，凡配电变压器一满载先调换，为的是尽量减少设备损失，以免增大网改成本。

　　供电局实行“四到户”管理后，除线损居高不下外，用户应收费用也更为难收，也使已改造村那些缴费用户对今后各项用电政策的权威性产生了怀疑。

　　网改政策的不连惯性，是造成农网改造困难的主要原因之一。原先是改造村验收合格后实行同网同价，如今不改造也能“同价”，使农网后续改造更为艰难。而对已付过钱改造好的用户来说，大有受骗上当之感，给今后农村用电管理埋下更大的隐患。

　　目前，趸售县供电局已在承受网价上调和农价下调两头的挤压，加之网改后低压线损负担增大、“四到户”用电管理成本增大、用电贴费取消等压力，经营性效益比过去降低，虽说浙江的趸售县目前未承担网改还贷，但企业的经营已进入微利时期，后续农网改造资金来源将成为今后农村电网改造的主要问题。宁海县供电局靠早先积蓄的自留资金来改造农村电网，也只是个权宜之计。

　　出路思考

　　一个地区的民风习俗要想在短时期得到根本转变是不现实的，也并不是仅仅靠供电部门一家就能转变得了的。宁海县西店镇虽只是一个个例，但这种现象也代表了我国农村在改革与发展中的一种滞后思维与观念。

　　从对宁海县的农网改造现状调查来看，不仅仅只是未改造村的网改问题，经过一、二期网改的农村，随著当地经济的不断发展和村民生活水平的不断提高，改造过的电网还得重新改造，而电网改造又不仅仅只是改造农村低压配网一块就行，必须同时改造上一级输配电网。这种牵一发而动千钧的连带改造所需资金巨大，按现行国家政策恐怕对今后农村电网发展不利。

　　从企业经营及市场经济运作游戏规则来看，企业经营仅靠长期银行贷款来解决长期需要解决的问题并非明智之举。对供电部门来说，仅靠微利或亏损经营必定阻碍企业自身的发展，更严重的是将阻碍农村用电的发展。

　　以笔者之见，国家在制定电价政策时应充分考虑电网发展基金这一块，通过电价中的电网发展基金用于电网建设改造，才是保证电网建设和发展的基本之策。明确专用基金的用途，用价格槓杆调控生产、生活用电，保证农村经济可持续发展。去年和今年国家对零售电价已作了部分提高，但缺乏一个电网基本建设资金界定，加之是电源成本性提价，对供电企业来说併无实际增益作用，国家在今后电价政策调整中应当考虑电网基本建设基金。