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有资料显示,我国大中城市年产垃圾1亿多吨,绝大部分未经处理,堆积在城郊,垃圾堆存量高达66亿吨,侵占了5亿多平方米土地,近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾,致使不少地区的城乡结合部生态环境急剧恶化。且城市生活垃圾每年以8%的速度递增,预计到2010年产生量将高达1.52亿吨。目前,我国大部分城市的垃圾处理方式主要是填埋和高温堆肥。
垃圾焚烧处理是较好的资源回收利用方式,而最经济有效的办法就是垃圾焚烧发电,这是一种新兴产业,具有一般产业和公益事业的两重性。然而,目前国内垃圾发电企业长期亏损的状态却令这个新产业步履艰难。因此,作为一个政策引导型产业,还须政府的政策扶持。
首先,强化垃圾发电产业政策。中央和地方政府要将垃圾发电产业纳入循环经济发展规划,在土地征用和资金方面给予大力支持,提高垃圾发电在垃圾处置中的地位和作用;对进入垃圾处理产业的企业进行资格认定和审查制度,明确准入条件、特许经营权的资质条件及其程序。其次,规范完善技术政策。制定各个层面的技术标准和专业规范;推动具有自主知识产权关键技术的研发。第三,重视环境效益。目前我国垃圾焚烧发电执行的是1999年出台的《城市生活垃圾焚烧污染控制标准》,这个标准大约相当于发达国家上世纪70年代的污染控制水平,如二恶英的控制标准,国标与欧标相差10倍。尽管如此,我国不少垃圾焚烧厂还达不到这个标准。第四,确实保障发电“口粮”。建立与当前经济相适应的城市生活垃圾管理体系,引导城市生活垃圾的分类收集,疏通垃圾运输渠道,避免发电机组“忍饥挨饿”。第五,健全落实优惠政策。在世界范围内,没有优惠政策和各种补贴,垃圾发电难以产业化。在我国不少地方,虽然提倡垃圾发电产业,但却缺乏足够的政策保障,仅有的一些补贴优惠政策,也难以落到实处。
垃圾发电作为“绿色产业”,其环保效益、社会效益都是无形的、巨大的,期望我国的垃圾发电产业能在政策佑护下,使其潜力得到极大的释放。