综合防治农业立体污染

    要把政府政策和市场机制结合起来，利用经济手段，改变与农业环境紧密相关的各博弈方的收益，从而提高农业环境的保护效率。建立完善农业立体污染防治法规体系，使农业污染防治工作有法可依，落到实处
　　编辑心得
　　当前，我国农业污染形势非常严峻，已形成从水体、土壤、生物到大气的立体污染。要根治农业立体污染，就必须转变旧有的污染治理思路，通过控制整个立体污染的循环链，利用法律、经济和技术的手段，阻隔污染渠道
　　
　　“农业立体污染”是指因不合理的农业生产与人类相关活动所引起的，由农业系统内部引发和外部导入，引起土壤、水体、大气、生物直接复合、交叉与循环的污染，造成对农业环境及其生态系统受损的过程。这些不合理的农业生产过程与活动通常包括化肥农药的不合理使用、农业废弃物的不当处理、不良的耕作措施等。农业立体污染防治属系统化、集成化、综合化的防治措施，它突破传统的“点”、“面”防治局限，更能科学地揭示生产系统中污染发生、形成特征，突出了农业立体污染链控制在农业污染防治中的重要性。
　　一、我国农业立体污染的现状
　　目前，我国受不同程度污染的土地面积近2000万公顷，受化肥、农药污染程度较重的耕地已有133万公顷。长期盲目滥用化肥不仅不能增加作物产量，而且还可破坏土壤结构，加速土壤有机质的分解。目前我国多数耕地的土壤有机质含量已降到1.5％以下，明显低于欧美国家耕地有机质含量2.5％～4.5％的水平。据中国科学院的分析资料，目前我国化肥施用量已达261公斤/公顷，分别是俄罗斯、加拿大、美国的9.0、4.4和2.4倍，而化肥的利用率仅30％～40％。农药污染方面，据调查，一些地区粮食农药检出率为60.1％，一些大城市郊区蔬菜农药检出率超过50％。在局部高产地区，每年施药的次数在十余次，每公顷用量高达15公斤，中毒、污染事故越来越多。
　　“白色污染”是我国农业污染又一大特点。据统计，我国农膜年残留量高达35万吨，残膜率达42％。由高分子合成的农膜材料，在自然条件下难以分解，长期滞留耕地会影响土壤的透气性，阻碍水肥的运移，影响农作物根系的生长发育，导致农作物减产。
　　畜禽粪便污染是我国农业污染蔓延最快的。大量畜禽粪便及废弃物未加无害化处理就排入附近河渠或渗入地下，污染地表水、地下水、空气和土壤。
　　可以看出，随着我国农业、农村经济的迅速发展，农业立体污染必将日益突出，不仅会影响到农业生态安全、人体健康和农产品质量，而且也会影响到农业、农村的可持续发展和农民收入的提高，影响到农业经济乃至整个国民经济的发展，影响到农产品国际竞争力，影响到我国的环境外交和国际贸易。
　　二、我国农业污染防治中存在的问题
　　我国有关部门高度重视农业污染问题，并做了大量工作。但是，农业污染防治是一项十分复杂的系统工程，我们必须采取综合防治措施。具体来看，下述问题还有待进一步解决:
　　(一)缺乏完善的法规体系和经济调控手段。相对于工业污染防治法规体系来说，农业污染防治法规还不成体系，给依法治理“农业立体污染”带来了较高的难度。
　　(二)缺乏水体—土壤—生物—大气一体化防治污染的意识。目前我们对水体、土壤和大气的单方面研究已经远远不能有效地解决农业污染问题。
　　(三)缺乏系统可靠的农业主体污染基础数据信息。我国尚未对面源污染和温室气体等构成的立体污染进行针对性的监测，无标准监测方法，更没有形成完整的监测网络和质量控制体系，无法对农业生态与环境的现状和发展趋势给出全面、清晰的描述。
　　(四)缺乏系统的农业污染防治理论和评价方法。有效的防治污染措施必须基于对整个污染发生的机理、迁移过程的理解，基于对整个农业生态系统和减排技术的可靠评价。
　　(五)缺乏适合不同区域的成功的防治技术模式。综合防治技术涉及到农业生产的各个方面，防治技术的执行要依靠千家万户的农民和社会的方方面面。
　　三、农业立体污染防治的政策措施
　　农业污染防治是系统工程，只有通过控制整个立体污染的循环链，利用法律的、经济的和技术的手段，阻隔污染渠道，才能从根本上解决农业立体污染。
　　(一)把政府政策和市场机制结合起来，利用经济手段，改变与农业环境紧密相关的博弈各方的收益，达到利于农业环境保护的共赢。例如，从国民收入初次分配和再分配角度，建立农业环境补偿机制，使农业环境的外部性内在化；从影响成本和收益入手，利用价格和税收机制，如征收污染税；建立奖励机制如对实施生态安全农业技术措施的农民予以奖励；从环境信贷和投资的角度，推出农业环境基金、环境彩票和环境保险的框架构想。
　　(二)建立完善农业立体污染防治法规体系。应高起点、高速度，运用农业立体污染的新思维，构建科学合理的农业污染防法规体系。在这方面，发达国家的做法值得借鉴，例如，美国1972年通过了“联邦水污染控制法”和“联邦杀虫剂控制法”等，其中列出了禁止使用、暂停使用和限制使用的农药清单。
　　(三)实施引导、扶持政策。农业环境保护是一项公益性的工作，应该加强国家支持力度。例如，对使用粪肥等有机肥实行补贴。粪肥被施用的同时减少了污染，粪肥的施用者事实上是在免费为社会减污。
　　(四)综合利用资源和能源，发展循环经济。随着生产水平的提高，各种化学品大量进入农业生产体系，大量农业废弃物成为新的污染源。为此，应该在新的基础上，运用生态系统的物质循环原理，建立闭路循环工艺，实现资源和能源的综合利用，建立新的农业循环经济，以杜绝浪费与无谓的损耗，减轻农业环境污染。
　　(五)完善农业环境监测网，摸清农业污染的底数。在农业系统已有的监测网站的基础上，根据农业立体污染监测的需求，完善并形成覆盖重点区域的农业立体污染监测网络，为我国农业立体污染防治技术的研发和农业环境污染政策的制订提供科学依据。
　　(六)开展农业立体污染防治理论与技术的研究与创新。必须尽快全面实施一体化的综合防治理论与技术研究，重点开展主要污染物在水体—土壤—生物—大气系统中迁移规律的研究、农业生产过程中立体污染的阻控新技术和新方法的研究，建立农业立体污染防治技术的诊断与评价方法。
　　(七)建立综合防治示范点，提供环境友好的技术模式。根据不同区域的污染特征和社会经济条件，在典型区域建立农业立体污染综合防治示范点，开展立体污染综合防治技术区域适应性研究，示范推广节本增效、环境友好的技术模式。
　　(八)利用高新技术防治农业立体污染。例如，生物技术可用于受污染农田的修复、水污染的治理、化学农药残毒对人和禽畜的危害治理、不可降解塑料造成的“白色污染”治理、农林废弃物、禽畜和水产养殖造成的污染治理。
　　(九)加强宣传，提高公众环境意识。提高全民对农业立体污染的认识和自觉参与防治污染的意识，鼓励企业和农民采取环境友好技术，实现减少立体污染和促进农业、农村可持续发展战略。