东风渠滨河公园被毁坏的灯具
东风渠滨河公园被毁坏的灯具
人民网河南视窗讯 大河网—大河报报道：灯具几乎全部被毁，地下电缆几乎全部盗光，变压器、配电箱等设施几乎都成了空壳。一到夜间，东风渠滨河公园（以下简称东风渠公园）就会陷入一片黑暗，成为三大滨河公园里的“盲人”。除了经三路至花园路段，其他地段都成了人迹罕至的地方。有人笑言：“东风渠是最好管理的滨河公园，因为除了绿地和路面外，该毁的都毁完了，没有什么值得看管的了。”
东风渠公园命途多舛，属于死后重生，如今又遍体鳞伤，尤其是照明设施毁坏殆尽。如果对现在的东风渠公园进行修缮，政府无疑又要再次投入资金，如此重复投入当然是对社会财富的巨大浪费，那么东风渠的管理到底出了什么问题，谁又该为东风渠公园的“失明”负责呢？
市民反映
东风渠成为睁眼瞎
每天晚上８时，经三路东风渠桥西北侧，东风渠公园的空地上，都要举行“摸黑儿”舞会。不是大家不愿意亮灯，实在是有灯无法亮！
１２月１３日晚，记者来到舞会会场。这里是东风渠公园的一片空地，因为每天晚上都有市民到这里跳交谊舞娱乐，慢慢地这里形成了一个舞场，每天都有几十人到这里跳舞。虽然这里有几根高约两米的灯柱，但是却没有亮，就连放音乐的录音机，也是大伙儿从别处接的电源。大家只能趁空地周围经三路、北林路上的路灯光。陈先生笑着告诉记者：“一支曲子跳下来，连舞伴长什么样都没看清楚！”
往西走，记者发现，公园内没有任何灯光，所有的游人都集中在河堤上。正在河边散步的李全国先生告诉记者：“这里有路上的灯光，还显得亮些，河堤下就暗了，我们从来不下去，觉得不太安全。散步我们也只在经三路到花园路这一段，再往西就不走了，人少、没灯。”过了花园路，除了临近花园路的广场上有人经过外，再往西走，几乎见不到人了。
记者来到东风渠公园经三路至花园路一段看到，数百盏小型牛角灯仅剩１１盏有灯头，其余的只剩灯杆，嵌在地面的灯则只剩下个小坑，里面落着尘土，各式各样的草坪灯也几乎毁坏殆尽。河堤旁的配电箱大多锈迹斑斑，有的门已被打开，里面空空如也，只剩下一些线头。
一名绿化工人告诉记者，东风渠公园的灯大约安装于去年七八月份，９月份时亮过一段时间，可好看了，但仅仅亮了不到一个月，牛角灯有的被路人偷走，有的坏掉了，路灯也坏了很多，地灯全部被毁坏或者自行坏掉了。在这种情况下，管理部门卡断了所有路灯的电源，公园的灯也就再也没有亮过。
监察大队
我们接手前已经是这样
２００５年３月３１日，东风渠公园基本建设完毕并面向社会开放。２００６年９月，郑州市执法局城区河道管理监察大队开始对其进行管理，目前该队在东风渠公园派驻有５名执法队员。东风渠的灯具到底是如何被毁被盗的？
执法人员告诉记者：“我们接手前是这样，接手后还是这样。毁坏的各种设施的维护费用也没地方出，究竟怎么办到现在也没有定论。有些项目的工程款并没有结完，但因为破坏得太厉害，有的施工单位都不想干了，因为如果把这些破坏的设施完全修复，他们不仅不挣钱，还要赔钱。所以现在有的施工单位宁愿不要剩下的工程款，也不愿意干下去了。”
执法人员还告诉记者，东风渠照明设施的破坏情况，要比记者看到的严重得多，“你看到的都是灯具，实际上地下的电缆都被偷完了，包括变电箱，只有壳，里面的东西都被盗了。如果把这些设施全部维修好的话，和重新再建一次没有任何区别”。
“按规定，东风渠在没有正式验收、交给河道管理处进行管理前，我们是不能介入管理的，但鉴于滨河公园的设施破坏特别严重，市政府召开会议决定提前交给执法部门来管理。现在除了灯具，园内的一些绿化设施、道路设施和其他配套设施都有不同程度的损坏，都急需维修。”“这些设施都是怎么损坏的呢？”记者问，执法人员答道：“绝大部分都是人为损坏的，许多都是被盗的。”
河道管理处
建管脱节导致今日局面
政府花巨资建设的滨河公园，为什么不能管好，以至于造成现在的局面呢？郑州市城区河道管理处副主任李培建认为，主要原因在于建管脱节。
“按照程序，东风渠滨河公园建成后，要由东风渠综合整治指挥部负责验收，然后移交给我们河道管理处进行管理，只要建设、验收、移交管理这三个环节紧密衔接，那么就不会出现太多的问题。可事实上做不到。”李培建分析道，“拿工程本身来讲，是分标段的，进度有的快有的慢，比如，绿化２００５年年初基本完成了，可东风渠的４座景观桥到２００７年年初才完成，而验收工作是整体验收，并不是谁建完就立刻验收，那么先建成的工程就得面对管理的问题。通常施工单位在撤出前会留下几个人负责看管，但这些人毕竟不是执法人员，看管能力有限。刚开始毁坏的设施少时，施工单位还愿意修补一下，可数量一旦太多，就不愿意修了，虽然施工单位有保修责任，但那是质量保修责任，不是质量问题造成的损坏，施工单位也有权利拒绝维修。”
“即便是验收完了，我们也很难立刻接管。因为接管不是一句话的事情，首先需要经费，需要人员、设备等等。财政却没有提前划拨这一块儿的经费，即使我们很快给财政部门打报告，批准至少也需要几个月时间。所以建设、验收、移交接管之间存在两次管理的空白期，这期间事实上是没有人管理的。各种设施被毁坏也就不奇怪了！我认为这不是哪个单位或个人造成的，而是体制原因！这个问题在金水河、熊儿河的建设过程中都存在过。”
李培建承认，无论是何种原因造成的，这样建了坏、坏了修，确实造成了巨大的浪费。
指挥部
维修将改变设计要动用质保金
东风渠公园不可能永远“失明”。郑州市市政管理局副局长、郑州市河道改造指挥部负责人李俊杰表示，将动用施工单位的质量保证金对东风渠公园的照明设施进行修复，易于毁坏的灯具将被取消。
李俊杰告诉记者：“当初在建设东风渠公园时，其照明设计方案有许多人反对，认为这个方案不符合郑州实际。因为根据金水河和熊儿河滨河公园的管理经验来看，高的庭院灯还有人去偷去损坏，何况低矮的草坪灯、地灯。一般人顺手就能偷走，有的人发泄不满的话，踢一脚就毁了，地灯更是一跺就是个坑。我们也抓住过好几次偷、毁灯具的，案值小，也没法立案，最后也就不了了之。”
对于东风渠公园的灯具如何修复，李俊杰表示，目前东风渠的照明设施已经维修了一部分，主要是经三路广场和花园路广场。其他的部分政府正在进行决算，等决算出来后，会安排修复。资金方面会使用施工单位缴纳的质量保证金。“此次修复是否仍按照原来的设计方案来修复呢？”记者问。李俊杰表示：“这次会考虑实际情况，重点修复庭院灯及其他比较高的灯，类似草坪灯等容易破坏的灯则会取消。”
李俊杰还告诉记者，目前东风渠公园工程已经整体验收，市财政也已划拨专门的管理经费，郑州市河道管理处已经全面接收其管理。随着东风渠两岸商品住宅小区业主的入住，东风渠位置偏僻、游人稀少的情况也会逐步改变，其客观形成的社会监督也将给东风渠公园的管理带来积极的影响。
各方建议
事前介入预防建管脱节
建完遭到毁坏，之后再重新修复。城市建设越发展，因建管脱节造成巨大浪费的问题日益突出，这一问题究竟如何破解呢？有关人员表示，只有事前介入才能预防建管脱节。
郑州市城区河道管理处副主任李培建认为，要想填补建与管之间的空白，需要多个部门的协作：
首先，财政部门应该在考虑工程本身的经费问题时，同时考虑工程的管理经费，避免使管理部门在接手管理时面临“无米下锅”的困境。
其次，管理部门应该全程参与工程的建设和验收，这样不仅可以让管理人员了解工程建设的各个细节，便于日后的管理，也有利于对工程质量的监督。
最后，工程各标段建完后，除了植物需要有一年的保活外，其余工程应尽快验收，在验收之前施工方和管理方应共同管理，一旦发现问题，随时可以修理和整改。
郑州市市政工程勘测设计研究院的相关专家认为，设计施工与维修的角度不同，前者追求的是整体外观效果，后者要求每个细节都经得住时间考验。建管脱节的问题不仅在滨河公园的建设中存在，也存在于道路、广场、桥梁等其他市政工程的建设中。让管理部门对市政工程事前介入、全程跟踪，随时提出整改意见，使建与修融为一体。郑州市关于市政工程建设和管理的各种法律法规中，对工程的建设、验收、移交等并没有明确的规定。而目前上海、广州、杭州等先进城市，都已对市政工程竣工、移交接管作出规定，从制度上避免建管脱节。郑州市也应完善相应的法律法规及管理制度。
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２００６年２月１日，武汉市开始实施《市政基础设施建设工程竣工移交管理规定》。该《规定》要求，市政工程建设单位应当在工程开工前向辖区城管、水务部门或者市桥梁处办理登记手续，明确该项目建成后是否移交给接管单位；需要移交的，应当填写“接管登记表”。
接管单位应当参与工程建设的设计交底和涉及使用功能的设计变更等活动；建设单位必须通知接管单位参加市政工程竣工预验收和验收，并对接管单位合理的工程质量修缮、使用功能完善意见限期整改；建设单位应当及时与接管单位协商解决工程建设中可能影响设施运行安全、使用管理的问题，并记录在案。
办完接管手续的市政工程，由维护单位负责维护管理；办理接管手续前或未办理接管手续的市政工程，由建设单位负责维护管理；已接管但未办理移交手续的市政工程，由建设单位承担养护维修责任。
２００４年１月１日，上海市开始实施《上海市城市道路桥梁工程接管暂行规定》，内容与上述类似。记者郑松波 实习生王静文首席记者闫化庄图
